编者按：7月31日，湖南省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，向社会正式发布湖南省首届自然资源领域生态产品价值实现十大典型案例。近年来，湖南省自然资源系统坚持积极推动自然资源领域生态产品价值实现，为促进湖南全面绿色转型、乡村全面振兴、经济社会高质量发展等作出了重要贡献，形成了一批有创新性、典型性，可复制、可推广的案例。

案例简介

圭塘河是长沙主城区南北向的“生命河”，全长28.3公里，流域面积约128平方公里，周边居住人口约200万。随着工业化、城镇化的快速推进，圭塘河周边污染源日益增多，加之沿线湿地、河漫滩等水生态空间几乎完全丧失，河流调蓄能力和自净能力大大降低，导致水体黑臭、生态退化等问题急剧凸显，严重影响周边居民生活。面对困境，长沙市以系统性规划为引领，通过科学分段定位（上游保护性开发、中游城市更新融合、下游新兴产业导入），实施流域梯度开发策略，创新运用EOD模式（生态环境导向的开发），探索“政府直投+平台公司与社会资本合作+公益协同”的多元化投融资和运营机制，成功破解了生态修复成本高、产业导入难、长效运营弱的难题，实现了圭塘河从“龙须沟”到“生态经济带”的华丽蝶变。

具体做法

突出规划引领，描绘绿色发展新蓝图。在长沙市国土空间总体规划指导下，引入国际领先机构德国汉诺威水协等设计团队共同编制《圭塘河流域综合整治规划》，开展圭塘河流域景观风貌管控规划编制研究，提出“分段—分层—控点”的梯度开发模式，即上游跳马镇区域依托石燕湖良好生态本底，严格控制开发强度，重点发展生态观光与精品民宿，打造为生态涵养与低强度休闲旅游区；中游雨花区核心段聚焦城市更新与活力激发，利用生态修复释放的滨水空间，植入文化、商业、休闲功能，推动传统商圈转型升级；下游高桥片区瞄准高端现代服务业与数字经济，打造产业创新高地，实现生态保护与产业发展的空间适配与功能协同，促进圭塘河由单一功能向复合功能的滨水空间转变。

坚持系统思维，构建人与自然和谐共生的新格局。一是推进空间腾退工程。对圭塘河流域绿心范围内河段实施水源保护、禽畜退养、工业退出，建成生态引水工程，最大限度地减少面源污染；拆除两岸300万平方米违章建筑，有效腾退河湖岸线生态空间，修复缓冲带20公里，恢复河道生态循环系统。二是推动生态修复工程。实施沿线雨污管网改造，减少流域磷污染负荷；实施控污治河工程，开展农村截污治污，削减污染负荷和提高水资源利用率；实施河道改造，修复水体生态，提高河流水环境质量和植被覆盖率，实现生物多样性保护。三是实施生态补水工程。通过建设生态蓄滞池、生态拦截沟、生态岛及培育水生植物等湿地净化工程，污水处理厂的尾水再生回用圭塘河，通过再生利用和上游引水，每天补水约23万吨，有效解决了区域性、季节性缺水难题。

坚持分类施策，打造“生态+”发展新样板。创新采用EOD模式，针对不同区段特点，灵活运用多种合作模式，探索“生态+旅游+产业”多元融合发展模式。上游以跳马镇、石燕湖等区域为重点，打造集种植、观光、休闲于一体的特色生态旅游基地；中游重点打造“生态+工业+消费”商圈，形成了雨花经开区产业圈和红星、悠游小镇、溪悦荟公园等多位一体的“新消费”商圈；下游以经贸合作、高端服务、数字产业等新业态为龙头，建成了高桥大市场、雨花“数谷”等高新产业圈，全面构建了上下游齐头并进、各领域融合发展的多元产业方阵和全业态循环产业链。

主要成效

绿色本底不断夯实，生态画卷徐徐铺展。一是水域环境明显改善。经过综合治理，圭塘河全面消除黑臭水体，水质改善明显且稳定；2018年顺利通过黑臭水体治理专项督查；2020年水质已稳定达到Ⅲ类水平，从根本上解决了河道黑臭问题。二是防洪能力大幅提升。南段河道由37米拓宽至50米-90米，增加了近81.5%的调蓄空间和行洪断面，达到河道错峰行洪，满足百年一遇行洪标准，有效减少了洪涝灾害。三是生物多样性明显增加。目前，圭塘河全流域共发现各类动植物425种，包括浮游植物119种、浮游动物120种、大型底栖动物33种、鱼类18种、着生藻76种、水生维管束植物59种，还发现了对水质要求较高的色蟌科、蜻科、黾蝽科等多种底栖生物及中华鳑鲏。

生态业态成长壮大，经济答卷大有可期。一是探索生态产品价值转换的新模式。项目深度挖掘城市绿地公园的服务属性，将生态修复与资源永续利用、绿色发展相结合，形成了新型全业态循环产业链，经济效益可观。在EOD模式驱动下，羽燕湖段、井塘段1400亩绿地每年可产生近1亿元经营性物业收入。井塘海绵公园15年运营周期可获得总利润额约2.75亿元，带动相关产业每年可产生经营收入约4000万元。政府通过15年可行性缺口补助即可偿还社会资本，反哺生态环境的运营维护，真正成为具备造血功能的生态产品价值转换示范性项目。二是探索产业升级的新途径。项目积极推进招商调改，调整业态配比，2024年累计完成补位招商品牌53个，成功引入华为旗舰店等一批有品牌力、消费力的重点主力商户，招商率达到98%。创新实现活动引流，全年举办“新春游园会”等5场大型主题活动、35场月度主题活动，线上线下累计完成总曝光次数超6000万次，项目被央视报道11次，进一步扩大了品牌影响力。三是培育提高土地价值的新业态。经调查，井塘海绵公园周边商品住宅近三年均价从6000元/m2普遍升至不低于1.3万元/m2，扣除市场平均递增6.5%的因素外，项目实现增值4920元/m2，以周边区域平均容积率为2计算，助力土地升值近1000万元/亩。

亲水空间有效激活，暖心图景惠民利民。一是生态绿脉串联城区，改善人居环境。坚持生态保护修复为主线，圭塘河两岸打造了河湖连通、湿地净化等自然呼吸的水生态系统、疏林草地、花海长廊等精致景观系统，使片区环境承载力大大增强，提升城市生态系统功能，达成“洪轻、水清、岸绿、景美”的生态目标，提升了人民群众生活幸福感。二是休闲乐土汇聚两岸，丰富人民生活。以圭塘河水系为纽带，串联两岸体育、文化、休闲场所和设施，构建了100km的自行车道+绿道环河“绿道网”，重点建设“十园、百点”的景观体育设施网络，打造市民10分钟可到的社区“健身圈”；全流域免费向社会开放15万平方米占地的室外儿童游乐设施，以共享图书馆为示范，打造图书资源共建共享的文化书屋。三是天然课堂科普大众，提升生态理念。积极应用综合治理成果，将悠游小镇、井塘海绵公园打造成科普宣传基地，通过开展宣教活动，增强全社会保护生态环境、珍惜资源的自觉性、主动性，提升人民群众生态文明意识。

评价启示

圭塘河治理采用梯度开发模式，通过实施保护性开发、更新融合、新兴导入的分段策略，实现生态保护与产业发展的精准匹配。创新“政府直投+平台公司与社会资本合作+公益协同”的EOD模式，驱动土地增值和产业跃迁，有效解决了生态修复资金需求大、回报周期长的难题，实现了圭塘河下游“雨花数谷”的崛起，构建了政府、企业、社区多元共治格局，将生态修复与民生改善紧密结合，让市民成为生态保护的参与者、受益者，形成“保护—发展—惠民”的良性循环，为高密度建成区破解“城市病”、实现高质量发展提供了宝贵经验。